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林业碳汇产品生态价值实现路径

      编者按：林业碳汇产品价值实现是落实国家碳达峰碳中和战略与构建生态产品价值实现机制的重要发力点，也是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。探寻林业碳汇价值实现路径，对于各地探索林业碳汇生态优势向经济优势转化的实践具有重要意义。

一、研究现状

      林业碳汇产品价值实现路径即为解决林业碳汇产品如何实现价值转换的问题，在此过程中既要考虑政府在制度设计、引领社会氛围等方面的主导作用，又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。梳理现有研究与实践发展现状，林业碳汇产品价值实现的路径主要有政府生态补偿、林业碳汇金融、林业碳汇产业化三个方面。

      1.政府生态补偿指通过财政转移支付、财政补贴等方式实现林业碳汇产品价值。林业碳汇产品具有典型的经济外部性，其固碳释氧的功能可以使全社会受益，但维护碳汇的成本则主要由农户承担。因此，亟须政府发挥职能，给予农户一定的补偿，将林业碳汇产品外部性价值转化为对生态保护的财政激励。

      2.林业碳汇金融指林业碳汇活动的融资和林业碳汇产品的买卖，即服务于限制温室气体排放的林业碳汇项目的直接投融资、碳权交易和银行贷款等金融活动。林业碳汇金融路径将金融资本和林业碳汇经济实体联系起来，通过碳金融资本的力量活跃碳市场交易、实现林业碳汇产品的优化配置，并将社会闲散资金转移到造林、森林管理、减少毁林等增汇活动中去。从融资方式及金融工具功能等角度出发，可以将林业碳汇金融路径概括为林业碳汇交易、直接融资、绿色信贷、支持模式和创新模式5类。

      3.林业碳汇产业化路径，分析现有“林业碳汇+”产业体系的发展方向，从产业属性角度总结为以下两个方面：一是林业碳汇+高附加值农林产品，借助林业碳汇的生态效益可以提高农林产品附加值，如充分利用碳汇林林下空间，因地制宜开展林下种养业，种植中草药及瓜果蔬菜、养殖畜、禽等，可以促进农、林、牧业实现资源共享、优势互补、协调发展；二是林业碳汇+生态旅游、森林康养等相关产业，利用林业碳汇的生态服务功能，以保护生态资源为前提，依托良好的生态环境和独特的自然景观，可以发展与生态资源优势充分结合的生态旅游、碳汇教育和森林康养等产业。

二、主要困境

      1.政府生态补偿缺乏精准性与可持续性。

现有针对林业碳汇的政府生态补偿多以纵向的财政拨款为主，财政补贴范围的不断扩大势必会造成中央和地方政府的财政压力过大。此外，不同地域生态系统服务功能与经济发展水平存在异质性，不同碳汇造林方式的成本也存在差异性，而“一刀切”式的生态补偿标准则不能精准满足受偿主体需求，势必会降低林农碳汇造林积极性。

      2.林业碳汇交易入市无门。

从国际市场来看，我国自2014年之后则无新注册的CDM项目；而VCS项目则存在备案周期较长、买家难寻等问题。从全国市场来看，由于CCER暂停等原因，目前交易的林业CCER都是2017年的存量，可以参与全国碳排放权抵消机制的“林业碳汇”项目还无法申报，项目申报条件也面临不确定性。从地方市场来看，目前仅有北京、广东、福建、重庆、四川等部分地区开启了林业碳汇抵消机制与自愿交易的探索，而全国大部分省市尚未开始这一市场的建设。

      3.林业碳汇金融工具创新不足。

虽然目前我国林业碳汇绿色信贷、碳汇保险发展迅速，但是林业碳汇债券、林业碳汇PPP项目等仍不常见，林业碳汇金融期货等金融创新产品在我国尚无先例。金融机构也因缺乏专业人才与对林业碳汇项目信息的掌握而较少介入林业碳汇金融，并且由于碳汇林经营者收入与投入的不匹配以及林业碳汇项目所面对的诸多风险，金融机构对碳汇林企资金支持力度有限。

      4.林业碳汇计量和生产方式滞后。

一方面，现有碳汇核算方法晦涩难懂、方法学数量少且要求严苛，许多森林类型和经营模式产生的碳汇，包括我国实施的退耕还林、三北防护林、天然林保护等重大工程，因缺乏权威的方法学而无法进行计量、监测与开发，导致目前我国林业碳汇潜力未能充分发挥，体量被严重低估。另一方面，碳汇造林与森林经营的技术和方案等存在一定缺陷，导致项目生产活动单一，不能充分利用林木生长期内的林地资源发展上下游产品，项目附加值低、产业链不完整，不利于林业碳汇产业的可持续发展。

三、对策建议

      1.完善林业碳汇生态补偿制度。

      一是设立林业碳汇专项补偿资金，根据不同的经营主体、地区、类型的林木，制定不同级别的补偿标准，以此提高林农积极性。二是健全横向补偿机制。立足我国国情，重点完善东部地区对西部地区、林业碳汇产品消费区对碳汇生产区的横向补偿，并引导社会资本积极参与，以此减轻中央政府财政压力。

      2.推进林业碳汇纳入国家统一的碳市场交易，适时重启CCER市场。

      推进林业碳汇进入碳交易市场，适当提高林业碳汇参与碳市场的抵消比例和碳汇价格，同时也要积极参与制定碳汇交易的国际标准，在国际气候变化谈判中争取更多的话语权和主动权。

      3.从实践层面创新多元化融资模式。

      集中多方力量探索开发林业碳汇福利彩票、林业碳汇储蓄存单等创新模式，引导社会资本投向林业碳汇领域，为碳汇林项目建设等提供更多的金融活水。同时实施一定的林业碳汇金融业务激励政策，以鼓励银行、保险等金融机构积极参与林业碳汇项目。

      4.强化林业碳汇产品价值实现的保障机制。

      主要包括推进林业碳汇产权制度建设、完善林业碳汇项目开发机制、健全林业碳汇价值量化评估机制、建立林业碳汇产品价值实现利益共享机制、创建林业碳汇产品价值实现示范推广机制等。

作者：彭红军

本期编辑：李青青